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监督到末梢,广东村级巡察全覆盖

来源:南方杂志 发布时间:2018-09-10 10:08

8月30日上午,佛山市禅城区张槎街道古灶村召开了一场发还涉案赃款交接会。

  2017年,古灶村原“两委”班子成员区锦、招德刚等多名干部因犯职务侵占、非国家工作人员受贿罪被判刑,其非法所得也被依法扣押、没收、追缴。禅城区纪委监委在村里共发还涉案赃款252.24万元。所发还赃款将在公开透明并严格履行程序的前提下,全部用于该村民生事业发展。

  古灶村案件的查处,正是源于禅城区委巡察组进驻古灶村后发现的问题线索。这是广东推进对村级党组织巡察全覆盖的缩影。

  为把巡察利剑直插最基层,打通全面从严治党“最后一公里”,广东省委巡视工作领导小组于近日印发了《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出要实现地级以上市和县(市、区)党委一届任期内对全省行政村(社区)党组织巡察全覆盖。

  巡察覆盖“最后一公里”

  基础不牢,地动山摇。农村基层党组织是农村各项事业的领导核心。在《指导意见》出台之前,全省不少地市已经根据自身情况,将巡察这一利器发挥出了实效。

  佛山市禅城区农村经济社会管理任务重、集体资产金额大,寻租空间大。

  今年4月,禅城区启动对村首轮专项巡察,根据前期掌握情况,专项巡察与案件调查同步启动,同期进驻被巡察的石湾镇街道塘头村开展工作。巡察期间,塘头村委会原主任梁灿添、原副主任梁灿荣因涉嫌非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪,被移送司法机关处理。区纪委给予梁灿荣开除党籍处分,石湾镇街道办给予梁灿添责令辞职处理。

  今年5月,禅城区将全区53个村和1个村改居社区基层党组织全部纳为巡察对象,巡察范围为村“两委”班子及其成员,并重点延伸至村民小组和村集体经济组织负责人。计划每年开展两至三轮对村巡察,用三年时间完成对村巡察全覆盖任务。

  禅城区监委委员周伟锋表示,贪污腐败直接损害村民利益,是农村各项事业发展的大敌,反腐倡廉是人心所向,通过惩治腐败,有力扫除农村经济发展的障碍,增强人民群众的幸福感、获得感。

  肇庆市鼎湖区监委有关负责人告诉《南方》杂志记者,随着鼎湖和肇庆新区进入大建设、大投入、大发展阶段,涉及农村党员干部在“三资”管理处置、“三务”公开、“三农”政策落实、集体利益分配等方面的信访举报及违纪问题逐年上升。

  “结合当前新形势、新任务,我们正在适当调整巡察重点。”鼎湖区监委有关负责人介绍,例如,2017年该区重点巡察村(社区)党组织及政治生活和学习情况、遵守中央八项规定情况、农村集体“三资”管理、“三务”公开、征地拆迁、扶贫领域等问题。2018年,该区将环境整治、涉黑涉恶等问题也列入重点。

  《指导意见》明确要求,各市县在推进村级巡察全覆盖工作中,要重点监督检查基层党组织建设、中央和省委重大决策部署落实、村级党风廉政建设和反腐败工作、基层治理和换届风气、基层党员干部作风等方面存在的问题。

  今年3月,梅州市纪委监委组建了32个巡察组,探索开展村级巡察,采用市县镇三级联动机制,入驻64个村(社区)开展两个月的巡察,“直插”基层最底部。

  日前,河源市紫金县在对32个村开展第一轮村级巡察工作过程中,发现村“两委”班子在基层党组织建设、脱贫攻坚、“三资”管理等方面的问题117个、问题线索17条。

  破解“熟人社会”干扰

  以往,在镇街、村、社区,由于地域小、人情关系复杂,镇街纪委不会监督、不想监督、不敢监督现象较为突出。

  针对基层巡察力量有限、“熟人社会”干扰等问题,广东各市县党委在推进村级巡察全覆盖工作中,区分问题较多、问题一般、问题较少的村,因地制宜、分类施策,交叉运用常规、提级、延伸、专项、“点穴式”等巡察方式,打好“组合拳”,高效精准发现问题。梅州市梅县区在巡察中,除运用常规方法外,还通过大数据平台比对分析、发现问题。今年以来,该区通过巡察已发现问题82个,移交问题线索40条。

  肇庆市鼎湖区监委有关负责人表示,针对农村“熟人”较多,办案容易遇到“说情”等情况,2017年开始,鼎湖区在全省率先探索开展农村巡察,利用镇(街)纪检干部为主要力量组建3个巡察组,以异地交叉的方式开展巡察,推进巡察监督覆盖到“最后一公里”。

  鼎湖区的农村巡察开展较早,具有很好的借鉴作用,该区农村巡察以异地交叉为原则,目标是对全区81个村(居)巡察一遍。通过同步异地交叉巡察,有效破解因地域窄、“人情网”“感情牌”等方面带来的阻力,解除了巡察干部的思想顾虑,提高了发现问题的能力和巡察成效。

  目前,深圳市也正在探索开展市级提级巡察和区级交叉巡察,并投入使用巡察整改系统;加强社区纪委建设,龙岗、宝安两区社区纪委已实现“全覆盖”。

  深圳市纪委书记、监察委员会主任张子兴表示,在深圳市今年的第六轮巡察中,提级巡察、交叉巡察起到了很好的作用,发现问题的深度和问题线索数量、质量均有所提高。

  对村巡察需要结合基层特点,创新巡察方法。

  佛山市对村巡察以常规巡察为主,对基础比较好的村以及个别问题非常典型突出的村根据情况分别开展专项巡察。

  佛山市监委有关负责人表示,在村级巡察中,佛山市灵活采取现场接访、入户走访、问卷调查、电话邮件等方式,既注重发动党员群众支持巡察积极反映情况,也注重引导党员群众实事求是、冷静理性反映问题线索,不搞村村点火、户户冒烟,着力维护农村政治和社会稳定。

  做好巡察“后半篇文章”

  近期,珠海市斗门区委第二巡察组进驻乾务镇荔山村后,了解到一村民长期霸占村集体土地的情况。巡察组马上将问题转给镇党委和荔山村村委,要求尽快解决。目前,被霸占的土地已退还村集体,准备用来修建村民休闲广场。

  这是我省各市县注重做好巡察“后半篇文章”的一个缩影,对能够马上解决的问题,要求雷厉风行、立行立改,着力增强群众获得感。

  近日,江门市新会区第6轮巡察结束,标志着该区实现对全区11个镇(街)党(工)委的巡察全覆盖,为进一步推进全面从严治党向基层延伸提供了坚强的政治保证。

  为进一步把问题“巡深”“察透”,新会区巡察组主动下沉一线,到村委会和农户家中“听意见”“拉家常”,进一步拓宽问题线索收集渠道,提升发现问题的能力。

  与此同时,该区还持续深化巡察成果运用,切实做好巡察“后半篇文章”。一方面对收集到的问题线索采取巡改结合方式加快整改,对能及时解决的问题,坚持边巡察、边移交、边整改;对无法立行立改的问题,建立问题台账和督办台账,实行台账式和销号式管理。另一方面督促被巡察的党组织对普遍性问题落实整改,并注重举一反三,完善制度,堵塞漏洞。到目前为止,该区各镇(街)已对巡察中发现的266个问题进行全面整改。

  “我们将以推动实现村级巡察全覆盖为契机,进一步加大整治群众身边腐败和作风问题的力度,推动解决人民群众反映最强烈、影响党的执政基础的突出问题,夯实党执政的政治基础。”广东省委巡视办有关负责人表示。