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广东“盯紧”一把手 织密监督网

来源:南方杂志 发布时间:2018-08-13 11:39

“你在工作日午间喝酒,在微信朋友圈发一些涉及干部人事工作的不实信息……希望你绷紧纪律这根弦,严格约束自己。”这是今年肇庆一位县委书记约谈县直某局长时的谈话。

  这样的约谈,是一把手监督的重要一环。

  近日,广东省委出台《关于加强对各级党组织一把手监督的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》是今年以来广东省委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,开展“大学习、深调研、真落实”形成的一个重要制度成果。

  “上级党组织一把手要定期约谈下级党组织一把手”“纪检监察机关要优先处置涉及同级党委管理的党组织一把手问题线索”……

  《意见》围绕加强对各级党组织一把手的监督制定六个方面工作措施,防止一把手自己走偏还带坏了风气,推动一把手更好成长和履职尽责。这是省委抓住关键少数强化监督的重要举措。

  六项规定组合拳 织密一把手监督网

  “担任镇党委书记后,镇里任何事项的决策、资源的分配、资金的使用、人事的调整等都由自己最后决定,慢慢地将自己摆在最高的位置上,将党性原则、纪律制度、监管制度束之高阁。”说这话的是佛山市顺德区委原副书记、政法委书记杜镜初。

  杜镜初从小学老师成长为“仕途明星”,再从一把手变质为为己谋利的腐败干部。他的历程是很多一把手违纪违法问题的缩影。

  从全省范围来看,广东近年查处案件中,一把手违纪违法问题仍比较突出。党的十八大以来至今年6月底,广东已查结处分的697名省管干部中,时任一把手或违纪违法问题发生在一把手岗位的占比达到了50.1%。而《中国共产党问责条例》颁布两年来,截至今年7月底,广东共问责各级党组织一把手355人,占全部问责对象的41.96%。

  各地市纪检监察机关也保持惩治腐败高压态势,加大对一把手的审查调查力度。例如,今年上半年,佛山市纪委监委查处一把手领导干部52人,同比增长100%。

  除此之外,省纪委监委今年还通报了多起一把手被问责的案例。

  “问责就是要向一把手聚焦,解决问责偏软、导向不明的问题。”省纪委监委有关负责人表示。通过抓住一把手这个关键少数,以点带面传导压力、压实责任,有力带动了各级党的领导干部履职尽责。

  在经过一段时间的探索之后,此次《意见》的出台,明确“对准”各级党组织一把手。《意见》推出上级一把手约谈下级一把手、各级一把手述责述廉、将一把手作为巡视巡察重点对象、加强对一把手的纪律监督、发挥民主生活会的监督作用、加强对一把手教育提醒等六项规定共18条措施,着力探索破解一把手监督难题。

  “六项规定,对各级一把手编织了一张严密的监督网,体现对一把手的严管厚爱。广东各级纪检监察机关必须强化责任担当,坚持把监督挺在前面,协助省委抓好《意见》的贯彻落实。”省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉表示。

  谈话提醒成常态 巡视巡察为重点

  2017年4月24日,清远市连南县委召开全县落实党风廉政建设责任制约谈会,连南县委书记对97名县直副科以上单位一把手进行集体约谈。

  今年3月,云浮市郁南县党政一把手决定亲自约谈巡察发现管党治党主体责任落实不力、存在问题较多的被巡察单位主要负责同志,其中县委书记约谈3人,县长约谈5人,形成了“一把手约谈一把手”的机制。

  今年4月,深圳市龙华区委书记就今年第二轮巡察发现的问题,逐一约谈了被巡察单位党组织一把手。

  今年上半年,英德市共有6个在2017年党风廉政建设考核中排名靠后的单位一把手被约谈。

  今年7月,肇庆市鼎湖区巡察工作领导小组成员分别约谈了9名被巡察党组织主要负责人。

  …………

  信任不能代替监督,加强对一把手监督,就是要让他们警钟长鸣。从省委到地方,约谈一把手已经成为一种监督常态。

  今年以来,广东从省委主要领导带头做起,推进实施党内谈话制度,经常性地对党员领导干部进行提醒谈话,推动“红脸出汗”成为常态。

  今年第一季度,省委书记李希提醒谈话38人次。第二季度,针对一些省管党组织一把手在年初述责述廉中存在的问题,广东省委决定由省委常委、副省长和省纪委监委、省委组织部负责同志对他们一一进行约谈,截至7月中旬,已约谈87人。

  为进一步规范约谈一把手工作,《意见》明确规定了实施约谈的情形、主要任务和相关工作要求。

  “我没有认认真真地读过党章党规党纪,放松了学习,自律意识也逐渐淡薄。”江门市委原副书记、原市长邓伟根涉嫌严重违纪违法被调查后在忏悔书中写道。像邓伟根这样学党章党规党纪不入心不入脑、不知畏不知止的一把手还不在少数。《意见》明确要求加强对一把手的教育提醒,提出“三个一”具体措施,即对各级党组织一把手每年进行一次党章党规党纪教育培训、对新提任一把手开展一次任前谈话和发出一份书面提醒书,以此增强一把手的管党治党责任意识和廉洁自律意识。

  针对一些一把手抓全面从严治党腰杆不硬、浑身乏力和“高举轻放”等问题,《意见》祭出实招,明确规定将党组织一把手作为巡视巡察的重点,对那些政治立场不坚定、管党治党宽松软、表率作用不明显,特别是对所在地区部门单位政治生态存在突出问题长期解决不力的,及时按规定作出组织处理。

  述责述廉有制度 压实责任要担当

  “近两年来,全市林业系统共有19名领导干部被纪委立案调查,在落实党风廉政建设责任制考核中,林业局连续2年考评排名靠后,在今后的工作中,你如何落实主体责任,抓好党风廉政建设?”

  近日,清远市组织6个单位的党组织一把手向市纪委全会述责述廉,其中清远市林业局党组书记黄家跃在质询环节受到“辣味十足”的提问。

  这是广东加强党内监督、增强各级一把手述责述廉监督效果的一个实践探索。

  今年以来,广东紧盯“关键少数”,尤其是各级党组织一把手开展述责述廉活动,围绕述前、述中、述后三个环节,进一步规范“述”的内容、创新“述”的形式,取得了较好效果。

  “通过开展述责述廉活动,进一步增强领导干部的廉洁自律意识,及时发现解决一些苗头性、倾向性问题,抓早抓小,及时纠偏。”广东省纪委监委有关负责人表示。

  《意见》印发后,广东省纪委监委对协助省委抓好《意见》落实工作迅速进行研究部署,强调各级党组织和一把手是落实《意见》的关键,纪检监察机关要督促他们切实担负起全面从严治党的主体责任,以高度的政治自觉抓好贯彻执行;同时要把自己的职责摆进去,把各地各部门贯彻执行《意见》的情况作为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督的重要内容。省纪委监委对《意见》中涉及纪检监察职责的内容要求作了认真梳理,明确自身工作责任,逐项提出贯彻落实的具体措施。

  “今年下半年,省纪委监委将结合日常监督工作,对各地各单位贯彻执行《意见》情况进行一次专项检查。”广东省纪委监委有关负责人表示。

  “我们将认真对照《意见》规定,立足职责定位,落实好加强对一把手监督的各项措施,真正让六项规定生威发力。”肇庆市委常委、市纪委书记、市监委主任吴泰国说。