对信访举报“倒三角”流向的原因探析与对策思考

来源:清风竹影网 发布时间:2016-03-09 09:14

      近年来,群众信访举报流向出现了一种“倒三角”形现象,基层单位受理信访举报显著减少,而上级受理则居高不下,不少单位上级转送量超过本级受理量,且越往基层其趋势越发明显。我市近两年,上级转送分别为2415件、2212件,均占当年信访总量一半左右。去年,下属10个县(市、区)有2个上级转送量接近50%,8个超过50%,其中有两县区超过80%,其自收量仅是一至两成。信访举报上行的实质是群众对基层处理信访举报问题不信任。其结果是,几经周折才回到基层承办单位,延误处理时间;一封信需经几级信访举报部门重复处理,浪费资源。上行压力大已是当前困扰信访举报工作的一大难题,近期,我们就此进行了专题调研。

      一、原因探析

      这次调研,我们采取走访、座谈和数据分析的方式进行,历时两周先后深入8个县(市、区)和6个乡镇纪委,分别与信访举报、执纪审查和镇纪委干部进行交流,同时走访上访群众近30人,召开各类人员参加的大小座谈会16场。从调研情况看,当前信访举报上行的原因主要有:

      (一)反腐“信上不信下”,热衷向上举报。根据数据分析,我市基层初信初访信访人直接和同时向上举报(含一信多投)占上级转送量的57.8%。基层信访群众普遍存在“本地姜不辣”和“信上不信下”的认识。其原因:一是认为基层人情关系复杂,官官相护,官商勾结,在本级举报不可靠;二是认为基层有的纪检干部“不敢查”、“不想查”、“不会查”,举报了也恐难以查实;三是认为地方保护主义,不愿本地和本单位出事,更怕承担连带责任的基层领导大有人在,向本级举报难免石沉大海;四是“权大于法”的封建文化思维,认为“庙大好办事,官大好拍板”,只要“上级压下来,事情就好办”;五是“上面九级风”与基层反腐存在差距产生的“信上效应”,群众更多看到的是中央反腐坚定决心和成效,认为上面“力度大”、“零容忍”,向上举报更可靠。雷州市白沙镇上访群众陈某某说“本地姜不辣,上面来查或作批示才好办”,另有群众硬是在举报信中特地注明“要求上级纪委派人下来调查”或注“此信不能往下转”等。遂溪县纪委去年上级转送255件,其中初信初访直接向上反映57件,占上级转送量的23.8%,均反映出群众对基层办信查案仍缺信任感。

      (二)反馈不畅,期望高,盲目向上举报。从数据分析,我市重复举报占上级转送量的31.9%。调研座谈中,不少县(市、区)纪委信访举报部门反映,上级转送件中部分信访人存在盲目向上举报的现象。其一,基层纪委已经受理,且正在调查处理过程中,信访人仍不断向上举报;其二,对被举报的农村违纪干部已作党纪处分,但举报人看到仍在其位,而视作未作处理或认为处理过轻反复向上举报;其三,部分信访人“走高层,广撒网”,盼领导作批示,一信多投,认为“有一封管用就行”。究其原因,一是基层信访群众因担心打击报复多匿名举报,纪委信访举报和执纪审查部门无法及时反馈,造成信息不通,信访人不明情况,盲目向上举报。如:群众举报吴川市第一职业高级中学有关问题,当地纪委已查结而因匿名无法反馈,去年信访人仍重复向上举报7次。二是信访群众对党纪法规不了解,认为给予农村干部党纪处分没有用,举报目的就是要把对方搞下台或判刑,期望过高,达不到目的反复向上举报。如:廉江市石岭镇塘甲村党支部书记吴某昌贪污扶贫资金,纪委查处移交检察院,后未起诉作开除党籍处理,群众认为未判刑处理轻了,去年向中央和省纪委举报21次。赤坎区大埠村党支部书记兼村委会主任劳某某因有关问题被区纪委调查给予党纪警告处分,仍继续在位处理村务,去年村民向中央和省、市纪委重复举报31次。三是认为上级更重视反腐,为能引起领导对举报内容的关注,向上多头举报。如去年徐闻县群众举报该县公安交通警察大队陈某有关问题,举报人分别向中央和省、市各部门以及省巡视组发出举报信21份,其中中央和省向下转送13件。据统计分析,去年廉江、雷州、麻章等县(市、区)上述三类重复举报,均占上级转送量35%以上。

      (三)网络渠道便捷成本低,反复向上举报。去年,我市网络举报1212件,占上级转送量的54%,其中重复和无效举报占31.8%。有上访群众说,现在网络通信举报十分便捷,尤其是中纪委网站和所开通的手机举报“一键通”等,省、市纪委也有专门网站和多个举报链接平台,采取复制点击方式几秒钟就可以向各级纪委举报,有的更是向上反复点击举报。而各级纪委举报网站导入系统又无完备的筛选功能,重复件、业务外件一一导入下转,均计作上行信访量。如群众举报雷州市某领导,去年反复举报20次。另据吴川市纪委反映,该市署名李某某的举报人通过网络举报长岐镇多曹村原党支部书记李某某,因案情复杂一时难以查结,去年该举报人在四个月时间向上重复举报82次,仅5月8日一天就反复点击32次,其中,75件(次)为中纪委转送,7件(次)为省纪委转送。遂溪县纪委去年上级转送网络举报86件,其中,重复44件,业务外25件,无实质内容5件,列入初核仅有12件。网络举报中,一信多投、反复举报、业务外举报以及无实质内容的无效举报,上级均作转送计入上行信访总量。

      (四)诉求未果案结事不了,频繁向上举报。基层群众举报大多因涉及利益诉求,尤其是对各种惠农扶贫资金发放中“雁过拔毛”式腐败的举报,更是与侵害其自身利益有关。然而,基层执纪审查部门在案件调查中,对某些时间久远、无法查清和难以追回损失的,只能在追究其当事人责任后作结案处理。例如,雷州市纪委对某宗种粮补贴案进行调查,将挪用补贴的村干部作出处理后结案,而对上百户几年来每年两季是否种粮和种粮多少已无人力物力查清核实。另宗村干部挪用移民款案,因属村集体公共使用,案结款难追也是如此。而信访人未实现其利益诉求,则是案结事不了重复举报。雷州市纪委书记说:“我市上级转送中涉农举报占到60%以上,不少是群众利益诉求未解决到位的重复举报”。湛江开发区工业局原副局长杨某某,为解决其副处待遇,举报多名领导干部违纪,2010年市纪委调查结案以来仍先后18次向中纪委省纪委举报。另有,农村派性斗争,台下告台上,互翻历史旧账想告倒对方,拼着劲常年往上举报,且不达目的不罢休。

      (五)办信不规范查处不及时,促使向上举报。近年来,我省实行信访举报目标管理,地级市以上信访举报工作较为规范。然而,县(市、区)和乡镇纪委信访举报工作仍有较大差距。部分基层信访干部群众观念淡薄,工作方法简单,接访群众生、硬、冷、推;办信不规范,保密意识不强,泄露举报人信息也常有发生;人员素质参差不齐,信访举报工作政策法规不熟悉,不善做群众思想工作和解说工作。“三转”后,涉法涉诉和业务外不受理,群众不理解,有的信访干部也“一推了之”,导致上访人不满。在与上访群众座谈时,多名群众对基层信访举报部门存在的上述现象提出了批评。坡头区官渡镇上访群众肖某某,因刑事问题举报派出所长(收受对方好处)不作为,情绪激动地指责基层信访同志,“你们不受理,谁受理?”“是你们逼我往上跑”。另有多名上访群众反映,我们“举报好几个月没动静,有的一年半载不见结果,只好向上反映”。而与基层执纪审查部门同志座谈时,他们也道出了自己的苦衷。雷州市纪委纪检五室主任说:“一是信访举报件转送时间长,到我手上就已到期或将要到期;二是人手少任务重,一个室3个人,去年查31宗问题线索,很难都在规定时间内办结(注:去年我市立案总数1101宗,其中雷州市纪委立案200宗);三是有的问题线索复杂且时间久远,核查起来相当困难,更是需要时日”。据徐闻县纪委介绍,该县原迈陈糖厂职工翟某某,近年举报原厂领导贪污,而糖厂早在1999年3月关停,财务档案资料已过存档年限,厂领导下岗分流也不知去向,调查取证非常困难,举报人便认为“久拖不决、压案不办”,去年先后向省、市纪委和省巡视组重复举报10次。

      二、对策思考

      信访举报上行原因是多方面的,但从根本上看主要责任仍在我们自身。基层纪委及信访举报部门如何坚持问题导向有效解决信访上行,我们认为针对上述主要原因,应从以下方面着力做好工作。

      (一)继续加大基层反腐力度,以“拍蝇”实效赢取群众信任。一是信访举报部门要加大信访件跟踪督办力度。要建立健全转送办理跟踪机制,改变目前“一转了之”的状态,建立台帐,压实责任,提高效率,跟踪进展,及时掌握转送办理情况,必要时走访各单位带帐督办。二是完善初信初访首办责任机制。信访举报部门对初信初访问题要加强跟踪管理,在转送件台帐中注明初信初访件,同时掌握承办单位和承办人,对案结事不了的问题进行责任追问和督促,确保初信初访解决到位。三是严格落实线索处置和案件查办“两报告”制度。加强上级对下级纪律审查监督,对复杂案件上级执纪审查部门要集体会审具体指导。四是建议县乡两级纪委积极探索实施“交叉办案”、“异地办案”和“上下联合办案”,以解决基层因人情关系复杂“不敢查”、“不想查”、“不会查”的问题。五是坚持实名举报100%核查,做到“件件有着落,事事有回音”,以消除信访人顾虑,积极引导群众实名举报。六是多渠道加大反馈力度,并采取及时通报查处情况、约谈举报人等多形式反馈结果,解决边查边告或案结事不了的问题。同时,要加强对承办单位或部门的责任监督,对有信不查或查处不力,以致造成不良影响的及时追究责任。上级纪委要以落实“监督责任”的要求,加大对下级纪委履职情况的约谈监督,切实把反腐的“高压态势”延伸到基层,把全面从严治党的压力传导到基层,以增强基层群众的反腐信任感和获得感。

      (二)积极做好信访举报宣传,引导信访群众规范有序上访。广东省纪委信访室连续两年开展信访举报主题宣传活动收到了良好效果。基层信访举报部门要针对存在问题,继续开展好这一宣传活动,以引导信访群众规范有序上访。一要创新宣传方式方法。从方式上看,除图片资料张贴外,还可以通过广播、电视宣讲,网络图解引导和报纸文字解说等方式进行;从方法上看,可以走出去深入基层乡镇街道接访宣传,也可以举办信访举报开放日和主题宣传活动等请进来宣传。二要突出重点,增强宣传的针对性。要讲清举报方式和举报途径,讲清“三转”后纪检部门受理范围的定位,讲清办信程序、办信原则、保密措施和转送督办程序,还要讲清重复访、越级访、多头访和网络反复式点击举报带来的负面影响。三要引导群众实名举报和依法依规举报。讲清纪委对实名举报办理的责任和实名举报对案件调查帮助的积极作用,讲清实名举报反馈程序和保护实名举报人权益的具体措施,讲清非正常上访无益于解决信访举报问题等,以积极措施引导群众实名举报和依法依规有序信访。

      (三)坚持搞好排查包案化解,全力解决基层疑难信访积案。基层疑难信访和历史积案,是长期困扰信访举报工作的难题,也是信访举报上行的主要源头。历年各地采取领导包案排查的方式进行化解,有效解决了一批批信访疑难积案。去年,我市各级纪检监察机关领导包案292宗,办结288宗,转立案84宗,收到了良好的社会效果。从以往经验看,排查包案务求实效,力戒形式主义,不能就易避难,更不能“挂名包案”,甚至年年原案年年包。各级领导要带头挑难碰硬,一宗一宗地解决历史积案。要明确责任人和包案对象,一案一策,跟紧进度,限时办结,领导要亲自督促和协调化解,确保问题彻底解决。对已作结案仍长期上访和提出无理要求的,要探索建立信访终结制度和备案制度。一是采取听证会方式进行终结;二是由本级集体审查后报上级纪委审核进行终结;三是探索建立信访备案制度,针对已经查结并报上级审核又无新线索提供,信访人提出无理要求反复举报的问题,进行登记备案并上报,以保证在积极、慎重、稳妥解决群众信访举报问题的同时,防止个别人永无休止地闹访缠访,浪费基层执纪办案资源。

      (四)加强基层信访业务培训,提高办信能力和服务水平。基层业务培训首先要立足于市、县两级。根据信访举报工作政策法规要求多的特点,结合基层实际,采取灵活多样方式开展培训。可以集中授课,也可分散学习;可以调研指导,也可集中讨论;可以示范参观,也可比武考试;可以经验交流,也可异地学习等等。针对基层信访举报工作存在的问题,目前业务培训应着重抓好以下问题。一是新手多、业务不熟练的学习问题。其方法,可以组织业务知识自学竞赛,或每年组织一到两次抽测考试等,通过比武激励大家熟练掌握政策法规。二是善做群众工作和传授接访技巧问题。主要是群众观念、服务意识、谈话技巧和工作方法,要结合群众路线教育和“三严三实”教育增强群众观念,明确党的群众路线和工作方法是我们做好信访举报工作的基本前提。三是提升分析研判和处置能力问题。业务内还是业务外、违纪还是涉法涉诉、监管对象还是非对象,一般性问题还是重要问题等等,处置不当往往会导致信访人误解,基层单位既可组织有经验的同志进行传帮带和授课,也可经常性地组织典型案例分析讨论。四是信访举报工作如何挺纪在前深化“三转”问题。着重解决仅以贪腐作为问题线索筛选标准的惯性思维,校准信访举报受理定位,坚持挺纪在前、违纪则究,按照全面从严治党和“四种形态”的要求筛选问题线索,拓展信访举报工作职能。

      (五)改进信访举报统计方式,准确反映基层信访上行情况。信访举报是社情民意的“晴雨表”。然而,统计数据的偏差,往往会产生误导效应。目前,信访举报上行统计存有三大虚数。一是业务外件未剔除;二是重复信访的计入;三是网络反复点击式举报计算在内。去年,我市上级转送中,重复举报和业务外信访1023件,占转送总量的45.6%。如何准确统计,真实反映情况?一是建议将重复举报和业务外件分离出来;二是建议上级健全网络举报受理机制,规范网络举报的甄别删选,对反复点击式举报等自行消除。 

      十八大以来,中央坚定的反腐决心和所取成效,凝聚了党心民心,人民群众在盛赞的同时,更是积极参与到对身边腐败问题的检控。信访举报的上行,既是群众对党的信任和希望寄托,也是对我们基层纪检工作的严厉批评与鞭策。各基层纪委要对信访举报上行引起足够重视,多从自身查找原因,增强群众对基层反腐的信心和信任,把信访举报问题解决在基层,以建立良性的信访举报秩序。(张昌武 程群 彭宇)