依法治国大视野下纪检监察工作之审视

来源:广西纪检监察网 发布时间:2015-08-26 08:56

  依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大报告强调,要坚持中国特色社会主义的反腐倡廉道路,坚持以法治思维和法治方式反对腐败,提高依纪依法惩治腐败的能力。十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标,使法治在国家治理和社会管理中的作用更加突出。纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分,如何按照依中央法治国战略部署推进党风廉政建设和反腐败工作,运用法治思维和法治方式反对腐败,有效破解纪检工作中的法治困境。本文尝试在依法治国大视野下对纪检监察工作进行一些审视。  

  一、加快培育依法治国理念及依法反腐思维  

  郑成良教授认为“法治就是一种思维方式。”简单而言,法治,是指让权利受到法律的制约,而法治思维和法治方式即指以法律为准绳,考量、制约公权力的运行。思想是行动的先导,只有大部分社会成员具备依法治国理念及依法反腐思维,才会敬仰法律、遵从法律,反腐败法律制度才能落到实处。但目前社会上,有法不依、执法不严、违法而得不到追究的现象依然存在,群众不想知法、不愿守法的情况不在少数。作为执法主体的公职人员还有少数人缺乏法治思维,在行为方式上唯长官意志或上级指示是从,不遵循法治规范和法治原则,有时借口追求行政效率而不守法治程序,甚至以言代法、以权压法。一些手握行政审批职权的单位把公共权力部门化,以公权谋部门小团体利益、甚至个人私利。一些纪检监察机关在履行监督、纪律审查、纠风工作中也还存在无视法律的现象。  

  法治理念和法律思想是营造良好的法治环境的必要条件,也是用法治思维和法治方式反对腐败的前提。因此要大力培养反腐败的法治思维,加强法治宣传教育,提升法治理念,使全社会成员特别是党员领导干部作决策、办事情都能符合法治原则,体现法治精神,让知法守法理念深入人心。对党员干部进行党纪政纪法纪教育,引导党员干部牢固树立法治信仰和法治理念,积极反对特权思想和特权现象,自觉敬畏法律、推崇法治、遵循法则,做到立身行事能先问“合不合法、合不合规、合不合程序和要求”,能够公正执法,切实解决好侵害人民群众切身利益的现实问题,保障社会公平正义。纪检监察干部要加强对法律知识的学习,自觉树立法治至上理念,坚持把依法治国的理念和要求融入监督检查、纪律审查、纠正“四风”工作中,把法治作为一种精神信仰、价值追求和思维习惯,自觉增强法治意识、带头遵守法律、严格依法办事,不断提高依纪依法履职能力。  

  二、按照法治思维加快完善反腐败法律制度体系  

  党的十八届四中全会第一次在依法治国主题下论述党内法规制度建设,强调“党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行”。第一次提出“党规党纪严于国家法律”,要求党的各级党组织和广大党员干部要遵守国家法律,还要遵守党纪,对领导干部提出了更严、更高的要求。用法治思维和法治方式反对腐败离不开科学系统完备的法律制度体系,长期以来,我们党陆续制定颁布了一批重要党内法规,初步形成了党内法规制度体系框架,但远未达到内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的要求。有的党内法规条例只具有政策治理的性质,不具备国家正式法律的权威性、强制性、稳定性和普遍约束力,还有待进一步转化为国法;有的党内法规在制定过程中缺乏论证,部分党纪规定与国法重复,还有待立、改、废;现行国家法律中有关反腐败规定的条款较少且分散,主要集中在《刑法》和《公务员法》等相关法律,没有形成全面制约公权力的具体的法律法规;特别是大多反腐败规定是制度多、法律少,使用较多的规定又是立法级别低、操作性不强。存在的这些问题容易导致部门权责不清、职权边界模糊等,使现行的反腐败法律制度没有能够发挥应有的作用,有些制度沦为“稻草人”、“纸老虎”。

  邓小平同志指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”因此要深入研究腐败因素,制定综合性的反腐败法,完善现有惩治腐败的立法,通过废、改、立不断完善反腐败法律制度体系,形成一整套“不能腐”的制度体系。要加强反腐败国家立法,特别是抓好党内立法与国家立法的协调配合,在结合实践探索和经验的基础上,把一些行之有效的做法用制度化形式固定下来,形成一批反腐倡廉的党内法规制度,把党的反腐败主张和决策转化为人民的共同意志,通过国家立法将反腐败工作纳入制度化、法律化、程序化轨道。要及时对现行的法律法规和党内法规进行清理,已不适应新形势需要的,要及时进行修改或废止,或制定实施细则、配套制度等加以完善,切实提高法律制度的可行性、有效性,为制度刚性运行夯实基础,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要加强对制度落实情况的监督检查,对违反制度者做到违纪必究、执纪从严,坚决维护制度的严肃性和权威性,使制度真正成为带电的“高压线”,坚决避免“破窗效应”。  

  三、依法建立健全制约和监督权力运行体系  

  法律制度的生命力在于执行,用法治思维和法治方式反对腐败必须进一步强化权力运行制约和监督,让权力在法治的轨道上运行。随着纪检监察机关进一步深化转职能、转方式、转作风,对权力运行进行制约监督这一基本职能得到进一步加强,监督力度将不断加大。但是,现实中,纪检监察机关对权力运行制约监督仍然有很多的难题没有得到破解,比如,如何解决对同级党委成员监督难的问题,如何避免主要领导干部权力过于集中的的问题,行政问责如何及时启动以避免缺位的问题,如何正确行使监督权而又越位和错位的问题等,这些都没有明确的制度规定和管用措施,这对纪检监察机关如何发挥监督作用也是很大的考验。  

  要发挥纪检监察机关监督作用,除了赋予纪委的监督责任外,更重要的是要强化纪委的权力,使纪委具有监督的相对独立性、权威性,要通过不断深化反腐败体制机制创新,逐步加强上级纪委对下级纪委领导,确保制度执行到位、刚性运行。要建立经常性教育机制,引导各级领导干部不断加强党性修养、增强自身“免疫力”、提高正确用权的自觉性。要通过制定和完善相关制度,明确规定对领导干部权力运行过程中的制约和监督办法,使各级领导干部习惯在监督下工作,在法治轨道上用权,自觉接受监督。要认真贯彻执行《党内监督条例(试行)》,切实建立起班子成员相互监督的日常运行机制,提升相互监控的实效性。督促各部门加快推进办事公开制度,进一步畅通监督渠道,引导和规范群众有序参与监督。对涉腐网络舆情要运用法治方式处理,做到及时应对,正确引导。纪检监察机关要进一步深化“三转”,依法加强监督检查,做到不错位、不越位、不缺位。要加快建立健全责任追究机制,整合纪检监察、检察、司法、组织、审计等部门的监督力量,积极探索和运用多措并举的综合惩处模式,形成一套全方位的问责体系。明确对权力失控、决策失误、行为失范、以权谋私等行为的查处,促使各级领导干部依法用权。

  四、坚持用法治思维和法治方式惩治腐败  

  纪律审查是纪检监察机关惩治腐败的重要手段,依法治腐对纪检监察工作的要求是依法依纪安全文明办案,但在纪律审查过程中也普遍存在法律风险。由于反腐败法律法规不完善等原因,纪委作为反腐败领导机关和主要力量,反而法定反腐权能不足,查办腐败案件手段缺少。比如限制人身自由,《宪法》、《刑事诉讼法》等国家基本法律规定司法机关才有权实施,而纪检监察机关在实施纪律审查中,经常运用“两规”、“两指”措施作为突破大案要案的手段,但又存在与法律相冲突的巨大风险,不利于纪检监察机关加大力度查处腐败案件,也与反腐败法治化要求相去甚远。  

  用法治思维和法治方式反腐败,就必须严格依纪依法办案、提高纪律审查水平。要坚持从严治党,有贪必肃、有腐必惩,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,以零容忍态度惩治腐败,重点查处十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为,对违反党纪国法的行为一查到底、严惩不贷,营造广大党员干部“不敢腐”的社会氛围。纪律审查要坚持实体正义和程序合法的统一,强化程序、证据等意识,尊重和保障公民权利,保障被调查人的合法权益。要规范办案流程,严格按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》规定,正确使用“两规”“两指”措施,绝不能随意性执纪、选择性查处和越权违规办案,更不能滥用自由裁量权。要充分发挥反腐败协调小组的作用,加强与公安、检察、法院、审计等职能部门间协同办案、信息沟通、案件移送,做到“快查快结”。要把用法治思维和法治方式反腐败贯穿于信访、立案、调查、审理、执行等各环节,坚决杜绝“人情案、关系案、金钱案”。  

  五、把依法治国理念贯穿于作风建设全过程,持之以恒纠正“四风”  

  党的十八大以来,党中央把抓作风、改作风作为从严管党治党的重要突破口。中央八项规定的深入实施、群众路线教育实践活动的深入开展,干部作风进一步好转。但“四风”问题树倒根在,尚未从根本上真正得到解决,顶风违纪搞“四风”现象仍不时出现。习近平指出,“作风问题具有顽固性和反复性,绝不能抓抓停停,刮一阵风,一定要持之以恒抓下去,踏石留印、抓铁有痕,要求别人做到的自己首先做到,以实际行动取信于民。”  

  纪检监察机关应依照全面推进依法治国的要求,把作风建设作为一项长期任务来抓,驰而不息纠正“四风”。要将依法治国理念贯穿于作风建设始终,努力在增强党性观念、严守党的纪律、纯正内部风气、纯洁党的肌体上下功夫、见成效,真正树立为民、务实、清廉的作风和形象。要进一步改进和加强作风建设,牢固树立攻坚战和持久战思想,保持抓常的韧劲和常抓的耐心,抓节点、抓具体,抗“疲劳”,防反复,在坚持中深化、在深化中坚持,继续用制度管住一个个节点,解决一个个具体问题,点名曝光一个个违纪典型案件,让心存侥幸、我行我素、顶风违纪的人付出代价,以此带动作风的整体好转。要重点开展中央八项规定精神落实情况、违规多占住房清退、“吃空饷”、机关干部工作纪律、基层领导干部“走读”、公款吃喝、公款送礼、公款旅游情况专项整治等监督检查,对党员干部不作为、乱作为、慢作为、“玩风重”的要坚决查处,坚持把违反中央八项规定精神列入党的纪律审查重点,作为纪律处分的重要内容,推动作风建设长效化,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根、成为新常态。